Odhad čistých nákladů opatření
![6[1]](http://impact-phs.eu/wp-content/uploads/2015/12/61-3.png)
Záměrem této kapitoly je poskytnout členským státům vodítko při odhadování rozpočtových účinků opatření na podporu osobních služeb a služeb pro domácnost. Dříve než představíme klíčové prvky, které je třeba při odhadování rozpočtových nákladů opatření zohlednit, musíme uvést některé důležité připomínky k hodnocení čistých nákladů, jakož i k úrovni veřejné intervence a jejímu financování:
- Zaprvé je důležité si připomenout, že osobní služby a služby pro domácnost zahrnují mnoho typů služeb. Konkrétně osobní služby a služby pro domácnost zahrnují jak pečovatelské, tak i nepečovatelské činnosti. Z toho důvodu by se náklady politiky měly hodnotit podle typu podporované služby. Tvůrci politik tak mohou například předpokládat, že veřejné čisté náklady politiky na podporu péče mohou být s ohledem na její povahu vyšší, než náklady politiky podporující nepečovatelské činnosti. Tato kapitola uvádí nástroje pro měření čistých nákladů politik. Neposkytuje odhad maximální částky, jakou by orgán státní správy měl na kteroukoli příslušnou politiku vynaložit.
- Opatření na podporu osobních služeb a služeb pro domácnost vedou k řadě důležitých přínosů, které by mohly vytvářet příjmy pro různé části státní správy. Proto by se měl zohledňovat čistý účinek pro celou státní správu, a nikoli jen čistý účinek pro orgán, jenž je za opatření odpovědný.
Obrázek níže shrnuje a zjednodušuje klíčové aspekty, které je třeba zohlednit při odhadování rozpočtových nákladů opatření.
Jak je uvedeno na obrázku, čisté náklady opatření by se měly měřit na základě výpočtu hrubých veřejných nákladů opatření, od kterých se odečtou případné důležité přínosy. Pokud jde o důležité přínosy, musíme rozlišovat mezi přínosy, které jsou výsledkem zvýšených příjmů, a přínosy, které jsou spojené s ušetřenými náklady.
|
Rámeček 2. Čisté náklady opatření na podporu osobních služeb a služeb pro domácnost v Belgii, Francii a Švédsku Belgie: v roce 2013 dosáhly hrubé veřejné náklady systému poukázek na služby částky 1,93 milionu €. Ty zahrnovaly státní intervenci formou poukázek, daňových odpočtů pro uživatele a provozních nákladů systému. Nicméně každoroční hodnocení systému prováděné jménem státu zjistila řadu důležitých přínosů, které dosáhly: – částky mezi 937 a 961,9 miliony € v čistém zvýšení příjmů, a to především ze zvýšených příspěvků na sociální zabezpečení a daně z příjmů fyzických osob, – částky mezi 339,3 a 453,3 miliony € ušetřených nákladů v důsledku úspor svázaných s tvorbou nových pracovních míst. Pokud se tedy zohlední všechny tyto významné přínosy, činil odhad čistých nákladů systému poukázek na služby 584 245 134 €, což představuje náklady ve výši 3 901 € na jednoho pracovníka. Francie: podle studie O. Wymana dosáhly v roce 2010 hrubé veřejné náklady na opatření na podporu osobních služeb a služeb pro domácnost částky 6,2 miliard €. Studie odhalila, že tyto hrubé veřejné náklady – tvořené daňovými odpočty a daňovými bonusy, snížením příspěvků zaměstnavatelů na sociální zabezpečení a dalšími sociálními a fiskálními náklady – jsou z velké části kompenzovány čistým zvýšením příjmů ve výši 5 627 milionů € (tj. dodatečnými příspěvky na sociální zabezpečení, příjmy z DPH atd.) a ušetřenými náklady ve výši 3 356 milionů € (tj. ušetřenými náklady na péči o závislé osoby a děti). Celkově tak sektor osobních služeb a služeb pro domácnost znamená pro Francii přínos dosahující částky 2 640 milionů €, respektive 5 060 € za každé pracovní místo na plný úvazek. Švédsko: sdružení zaměstnavatelů Företagarna provedlo v roce 2011 hodnocení nákladů a přínosů systému RUT. Došlo k závěru, že důležité přínosy jsou vyšší než původní náklady na opatření. V letech 2009 a 2010 činily hrubé veřejné náklady 900 milionů SEK (96,59 milionů €). Nicméně čisté zvýšení příjmů dosáhlo částky 2 900 milionů SEK (311,23 milionů €) v důsledku zvýšení daní z příjmu právnických osob, příjmů z DPH a příspěvků na sociální zabezpečení. Podrobnější přehled o údajích a výsledcích studie je dostupný zde . |