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Esta sección está dirigida a guiar a las autoridades públicas para que entiendan su contexto y para identificar posibles objetivos para las medidas de PHS. La siguiente tabla recopila preguntas que hay que formular mientras se considera la pertinencia de posibles objetivos de PHS en vistas de la situación nacional/local. La respuesta a estas preguntas ayudará a las autoridades públicas a determinar si uno de los objetivos de PHS estándar es preciso, dada la situación concreta nacional/local. Una autoridad pública debe seleccionar los objetivos principales para la política de PHS en función de estas preguntas.
Más en concreto, la tabla facilita dos tipos de información:
- En primer lugar, presenta las preguntas clave que deben formularse para entender si un objetivo concreto podría ser preciso, dada la situación local. Como se indica en la tabla, estas preguntas tienen en cuenta las necesidades y el potencial. El potencial indica si los objetivos podrían alcanzarse teóricamente, dado el contexto, o, en cambio, si habrá que perseguir otros objetivos en paralelo para conseguir el objetivo inicial.
- Así pues, la tabla establece ciertas implicaciones por lo que respecta a los posibles objetivos, según las respuestas que pueda dar la autoridad.
Tabla 2: Identificación de posibles objetivos principales
| Preguntas que hay que formular |
Implicaciones |
- ¿Existe una posible necesidad de creación de empleo en mi país o zona?
- ¿Cuál es la tasa de desempleo?
- ¿Cuál es la tasa de desempleo de grupos concretos por:
- Nivel educativo (p. ej. con poca cualificación)?
- Género (p. ej. mujeres)?
- Duración del desempleo (p. ej. de larga duración)?
- ¿Existe potencial de creación de empleo al implementar medidas de PHS en mi país o zona?
- ¿Puede haber demanda de PHS formal? ¿En qué condiciones será efectiva esta demanda?
- ¿La calidad actual de los trabajos de PHS es suficientemente atractiva o también se requiere una mejora en las condiciones laborales para atraer a trabajadores?
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- Si la tasa de desempleo resulta demasiado elevada y si la autoridad ve potencial para reducirla mediante PHS, la creación de empleo podría ser un objetivo clave para la medida.
- Además, si ciertos grupos están sufriendo en especial elevadas tasas de desempleo, habría que considerar dirigir la creación de empleo a esos grupos (p. ej. mujeres, personas con bajo nivel educativo).
- Para definir la creación de trabajo como un objetivo explícito, debería garantizarse que se cumpla este objetivo. En ese sentido, la autoridad pública debe garantizar, cuando implemente las medidas relevantes, que los proveedores de PHS fomentarán y podrán apoyar la creación de empleo. En caso contrario, el fomento de actividades de PHS también podría ser un objetivo explícito de la medida.
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- ¿Existe una posible necesidad de reducir el trabajo de PHS no declarado en mi país?
- ¿Existe un gran mercado no declarado para los PHS? ¿Cuál es la proporción de PHS no declarado en el total de PHS prestados?
- ¿La prestación de servicios no declarados conlleva significativas pérdidas impositivas o que peligren las condiciones laborales o la protección social de los trabajadores?
- ¿Cuál es el precio de los servicios que presta el mercado no declarado de PHS? ¿El precio de los PHS en el mercado no declarado difiere en gran medida del precio del mercado formal de PHS?
- ¿Cómo se percibe el mercado no declarado en su país (aceptación social, etc.)?
- ¿Existe potencial para reducir con eficacia el mercado no declarado de PHS implementando medidas de PHS en mi país?
- ¿Cree que la reducción del precio contribuiría efectivamente a abordar los servicios no declarados o también se requieren otras medidas (comunicación, etc.)?
- ¿Cree que podrían cambiarse las costumbres sociales?
- ¿Cree que la oferta formal es lo suficientemente madura como para apoyar servicios que antes se prestaban mediante trabajo no declarado?
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- En caso de que el mercado no declarado se considere demasiado importante (tamaño) o demasiado nocivo (pérdidas impositivas, condiciones laborales), reducirlo sería un objetivo relevante, en caso de que haya potencial para reducirlo.
- Reducir el mercado no declarado podría ser un objetivo, si los mecanismos identificados pueden combatirlo.
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- ¿Existe una posible necesidad de crear o fomentar actividades de PHS en mi país?
- ¿Cuál es el número actual de proveedores de PHS? ¿Cuál es la tasa de crecimiento (anual) del número de proveedores (formal) de PHS?
- ¿Cuál es el perfil de los actuales proveedores de PHS (empresas privadas, etc.)?
- ¿Quiénes son los usuarios actuales de dichos servicios (perfil, etc.)?
- ¿Son accesibles los servicios (ubicación dispersa por el país)?
- ¿Qué opina de la carga administrativa de la demanda y prestación de servicios (documentos que hay que rellenar, pagos, etc.)?
- ¿Cuál es el precio de los servicios? ¿Existe una gran diferencia entre el precio de estos servicios y el precio del mercado no declarado? ¿Son asequibles los servicios?
- ¿Son los servicios de buena calidad? ¿Los usuarios están satisfechos con los servicios?
- ¿Qué opina del grado de profesionalización de los servicios (formación, etc.)?
- „¿Existe potencial para fomentar o crear actividades de PHS implementando medidas de PHS en mi país?
- ¿Cree que el mercado tiene espacio para nuevas entradas o mejoras (es decir, que no es demasiado maduro, en el sentido de que hay suficientes proveedores de servicio para la demanda actual)?
- ¿Cree que la posible demanda puede ser lo suficientemente grande para permitir la entrada de nuevas organizaciones?
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- Cuando las respuestas a estas preguntas indican un número bajo de empresas, falta de calidad, etc., hay que crear o apoyar actividades de PHS.
- El objetivo de crear o fomentar actividades de PHS es relevante cuando podría surgir una posible demanda. En ese sentido, es importante evaluar si existe la posible demanda.
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- ¿Existe una posible necesidad de mejorar el acceso a los cuidados de niños en mi país?
- ¿Cuál es la tasa de actividad de las mujeres?
- La tasa de escolarización de los niños (consecución de los objetivos de Barcelona)
- ¿Cuál es el precio de los servicios de cuidados de los niños?
- ¿Son accesibles los servicios de cuidados de los niños?
- ¿Cuál es la calidad de los servicios de cuidados de los niños?
- ¿Existen desigualdades significativas (de ingresos, logros educativos, etc.) según el nivel educativo/de ingresos de los padres?
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Si las respuestas a estas preguntas normalmente indican que los servicios o instalaciones actuales de cuidado de los niños no satisfacen las necesidades, podría considerarse la mejora de la accesibilidad al cuidado de niños un objetivo de la medida. |
- ¿Se puede mejorar el acceso al cuidado de ancianos/cuidado a largo plazo/cuidado de discapacitados en mi país?
- ¿Cuál es la tasa de dependencia?
- ¿Cuál es la estructura de edad actual y futura de la población?
- ¿Cuáles son los precios de los servicios de LTC?
- ¿Los servicios de cuidado de ancianos o los servicios de cuidado de discapacitados son accesibles?
- ¿Es sostenible el sistema actual de cuidado a largo plazo (en cuanto a financiación), dada la estructura de edad actual de la población?
- ¿Cuál es la calidad de los servicios de cuidado de ancianos o los servicios de cuidado de discapacitados?
- ¿Qué tipos de servicios se ofrecen?
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- „Si las respuestas a estas preguntas normalmente indican que el cuidado de ancianos o el cuidado de discapacitados no satisfacen las necesidades, podría considerarse la mejora de la accesibilidad al cuidado de ancianos un objetivo de la medida.
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- ¿Existe una posible necesidad de mejorar la igualdad de género y del equilibrio entre la vida profesional y la vida privada para los usuarios de mi país?
- ¿En qué medida están satisfechos los hogares con su equilibrio entre la vida profesional y la vida privada (WLB)?
- ¿Cuál es el motivo principal de que las mujeres estén inactivas?
- ¿Cuál es la proporción de trabajo doméstico personal que realizan las mujeres (frente a los hombres) en el hogar?
- ¿Cuál es la proporción de hogares monoparentales?
- ¿Cuál es la proporción de hogares biactivos?
- „¿Existe potencial para mejorar con eficacia la igualdad de género y el equilibrio entre la vida profesional y la vida privada implementando medidas de PHS en mi país?
- ¿Es posible que la oferta satisfaga las necesidades de los usuarios?
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- Si los resultados del equilibrio entre la vida profesional y la vida privada son especialmente alarmantes, la tasa de inactividad femenina es particularmente elevada o la estructura de los hogares dificulta que los padres concilien su trabajo y vida privada, esto podría ser claramente un objetivo.
- Al considerar mejorar el equilibrio entre la vida profesional y la vida privada aplicando PHS, la oferta de PHS debe cumplir el posible aumento en la demanda de PHS.
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- ¿Existe una posible necesidad de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores de PHS en mi país?
- ¿Existe un gran mercado no declarado para los PHS?
- ¿Cuál es la calidad de los trabajos de PHS en el mercado formal?
- Salario, tiempo de trabajo, protección, estado, formación, etc.
- ¿Cuál es el volumen de negocios del sector?
- ¿Son atractivos los trabajos de PHS (en comparación con otros tipos de trabajo)?
- ¿Los trabajadores de PHS tienen acceso a los representantes (es decir, a través de sindicatos)?
- ¿Los trabajadores de PHS tienen acceso a formación?
- ¿Existe potencial de mejorar las condiciones laborales al implementar medidas de PHS en mi país?
- ¿La estructura actual del mercado de PHS produce mejoras en las condiciones laborales o hay que cambiar esa estructura?
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- Las respuestas a estas preguntas ayudarán a determinar si existe la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo y empleo de los trabajadores de PHS: si existe un amplio mercado no declarado o falta de profesionalización y pueden identificarse trabajos de buena calidad en el mercado formal, este objetivo podría ser relevante. Como ya se explicó, la buena calidad en los trabajos de PHS es clave para desarrollar más el sector y aumentar su atractivo al mismo tiempo.
- Una vez identificada la necesidad de desarrollar más las condiciones laborales, debe garantizarse su viabilidad en el marco o entorno actuales. En caso contrario, debe considerarse rediseñar totalmente el sector (triangulación, etc. – véase a continuación).
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