Cálculo del coste neto de la medida
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El objetivo de este capítulo es guiar a los Estados miembros a calcular los efectos presupuestarios de las medidas de PHS. Antes de presentar los elementos clave que hay que tener en cuenta al estimar el coste presupuestario de una medida, hay que presentar algunas observaciones clave en la evaluación de los costes netos, así como el nivel y la financiación de la intervención pública:
- En primer lugar, es importante recordar que los PHS incluyen numerosos tipos de servicios. Concretamente, los PHS engloban actividades de cuidados y otras. Por consiguiente, hay que valorar el coste de la política conforme al tipo de servicio que se apoya. Por ejemplo, las autoridades pueden considerar que el coste neto público de una política que apoye los cuidados puede ser mayor que el coste de una política que no apoye los cuidados, debido a su naturaleza. Este capítulo ofrece herramientas para medir el coste neto de las políticas. No valora la cantidad máxima que debe gastar una autoridad pública en una política concreta.
- Las medidas de PHS conllevan efectos de rendimiento que podrían generar ingresos para varios tipos de administraciones públicas. Por lo tanto, hay que tener en cuenta el efecto neto para toda la administración pública, no solo el efecto neto para la autoridad que está a cargo de la medida.
La figura siguiente resume y simplifica los aspectos claves que hay que tener en cuenta al calcular el coste presupuestario de una medida.
Figura 4: Los elementos clave para calcular el coste neto de una medida de PHS
Como se mencionó en la figura, el coste neto de la medida debe averiguarse calculando el coste público bruto de la medida y restando los posibles efectos de rendimiento. En cuanto a los efectos de rendimiento, tenemos que distinguir entre los efectos de rendimiento que son resultado del incremento de ingresos y los efectos de rendimiento relativos a costes evitados.
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Cuadro 2. Coste neto de medidas de PHS en Bélgica, Francia y Suecia Bélgica: en 2013, el coste público bruto del sistema de cupones de servicios ascendió a 1,93 millones de €. Esto incluía la intervención estatal mediante el cupón, deducciones de impuestos para usuarios y los costes de funcionamiento del sistema. Sin embargo, las evaluaciones anuales del sistema realizadas en nombre del gobierno han identificado numerosos efectos de rendimiento que ascienden a: – entre 937 € y 961,9 millones en incremento de ingresos netos, principalmente de incrementos en cotizaciones sociales e impuestos por ingresos personales, – entre 339,3 y 453,3 millones de € de costes evitados, como resultado de ahorros ligados a la creación de empleo. Por lo tanto, teniendo en cuenta todos estos efectos de rendimiento, se calculó que el coste neto del sistema de cupones de servicio era 584 245 134 €, que representa un coste de 3,901 € por trabajador. Francia: según un estudio de Wyman, el coste público bruto de las medidas de PHS ascendió en 2010 a 6.200 millones de € . El estudio revela que este coste público bruto (compuesto por deducciones de impuestos y créditos fiscales, reducciones en las cotizaciones del empleador y otros costes sociales y fiscales) se ve compensado en gran medida por 5 627 millones € en incrementos netos de ingresos generados (es decir, cotizaciones sociales adicionales, ingresos por IVA y así sucesivamente), junto con 3356 millones de € en costes evitados (es decir, los costes evitados por personas dependientes o cuidado de niños). En términos generales, el sector de PHS produce beneficios para el gobierno francés que ascienden a 2 640 millones de €, o 5 060 € para cada trabajo a tiempo completo. Suecia: en 2011 la asociación de empleadores Företagarna realizó una valoración de costes-beneficios del sistema RUT. La conclusión que se extrajo es que los efectos de rendimiento eran mayores que el coste inicial de la medida. Así pues, entre 2009 y 2010, el coste público bruto fue de 900 millones de SEK (96,59 millones de €). Sin embargo, el aumento de ingresos netos ascendió a 2 900 millones de SEK (311,23 millones de €) a raíz del aumento de impuestos de empresas, ingresos por IVA y cotizaciones sociales. Puede encontrar una visión general más detallada de los datos y resultados de estos estudios aquí. |