Una herramienta para identificar los tipos de medidas que se implementarán
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En esta sección asesoramos para seleccionar tipos de medidas que se aplicarán. Es importante señalar que la identificación de las medidas relevantes dependerá del contexto y del objetivo de cada país o región. En ese sentido, no facilitamos una respuesta inmediata sobre la política ideal que se aplicará en una zona determinada, sino que ayudamos a los responsables políticos a considerar cada aspecto crucial cuando están diseñando una política concreta, paso a paso, junto con las implicaciones de esos aspectos.
Tabla 8: Herramienta para identificar los tipos de medidas que se implementarán paso a paso
| Aspectos principales que se analizarán | Preguntas que hay que formular | Implicaciones |
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Paso 1: Los objetivos de la medida |
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Consulte la herramienta para identificar posibles objetivos principales en el capítulo 4. |
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Paso 2: El ámbito de la medida |
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| ¿Cuál debería ser el ámbito de la medida (quiénes o qué son los trabajadores, usuarios o actividades objetivo)? | ¿Deseo llegar a un grupo de trabajadores (al aumentar el empleo)? | La respuesta a esta pregunta ayudará a determinar si la medida tendrá características concretas o no con respecto a los tipos de trabajadores. Por ejemplo, se podría permitir la reducción en impuestos empresariales solo para algunos tipos de trabajadores (es decir, los desempleados de larga duración) |
| ¿Deseo llegar a un grupo concreto de usuarios? | Si un responsable político desea llegar a un grupo concreto de usuarios, será necesario el apoyo dirigido a la demanda (p. ej., subsidios sociales dirigidos a hogares con pocos ingresos). | |
| ¿Qué tipos de actividades deseo abarcar con la medida? | Esto dependerá sobremanera del objetivo principal de la medida. Si se considera una medida solo en un tipo de servicio concreto (p. ej. cuidado de niños), debe tenerse esto en cuenta al diseñar la política. Por ejemplo, con respecto a los niños, la profesionalización será importante, así como la accesibilidad (para combatir la desigualdad). Por lo tanto, podrían considerarse medidas para la oferta y para la demanda. | |
| Paso 3: El tipo de intervención de la medida | ||
| ¿Debo reducir el precio para los usuarios? | ¿El mercado formal actualmente es asequible, incluso para ingresos inferiores? | Si no lo es, reducir los precios podría ser un objetivo principal. Deben considerarse varias medidas, pero hay que centrarse especialmente en la igualdad. Concretamente, el diseño de la política debe tener en cuenta el hecho de que es necesario ayudar a los que tienen menos ingresos: en este sentido una mera deducción de impuestos no aumentaría significativamente la demanda para ingresos inferiores. Por ello, debe combinarse con otras formas de ayuda que garanticen que el precio directo de los servicios sea accesible a los que tienen menos ingresos. También se podría prestar especial atención a los efectos de carga: la ayuda facilitada debe recaer de forma efectiva en personas con menos ingresos para acceder a servicios y no solo debería permitir a la gente beneficiarse de subsidios o deducción de impuestos de servicios que no habrían comprado de otro modo. |
| ¿La demanda presenta elasticidad de precio? | En caso contrario, reducir el precio no cambiará mucho con respecto a la demanda. Por lo tanto, se podría considerar mejorar la calidad, reducir las cargas administrativas, etc. | |
| ¿El mercado no declarado es atractivo para los usuarios (precio)? | Si lo es, considere aplicar medidas para reducir los precios en el mercado formal (ayuda a la demanda o a la oferta) y medidas para combatir la aceptación social del trabajo no declarado (consulte lo siguiente). | |
| ¿Debo reducir el coste para los proveedores de servicios? | ¿Los costes de producir PHS, como la producción de esos servicios, no serían rentables para los proveedores de servicios o se prestarían a un precio demasiado elevado? | Si lo son, se podría apoyar la oferta aplicando medidas para reducir el coste de prestación de los servicios. Podrían prestar atención concretamente a los costes laborales que representan la mayor parte de los costes de los servicios. |
| ¿Debo aplicar medidas para aumentar la calidad en el sector de PHS? | ¿El mercado no declarado es atractivo para los usuarios (calidad)? | Si la diferencia entre la calidad en el mercado no declarado y la calidad en el mercado formal no es suficientemente elevada, podría ser necesario aplicar medidas para aumentar la calidad en el mercado formal. |
| ¿El mercado formal actual ofrece una profesionalización o calidad suficientemente elevadas como para permitir el desarrollo del mercado? | En caso contrario, se podría considerar aplicar cursos de certificación y formación. En ese sentido, un sistema basado en una triangulación (trabajadores de PHS empleados por organizaciones en lugar de que los contraten directamente los usuarios) podría facilitar la profesionalización del mercado. | |
| Independientemente del precio y la calidad, ¿debo hacer que el mercado formal sea más atractivo, en términos generales?
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¿Se acepta socialmente el mercado no declarado? | Si el trabajo no declarado se acepta socialmente de forma amplia, podría no ser suficiente reducir el precio de los servicios formales. Los responsables políticos podrían considerar campañas de comunicación para concienciar de la ilegalidad y los peligros del trabajo no declarado. Hay que enfatizar también las responsabilidades y deberes de los empleadores de PHS, para que entiendan lo que pueden encontrarse o el riesgo cuando dependen de la economía no declarada. |
| ¿La población conoce lo suficiente la existencia del sistema formal? | En caso contrario, deben considerarse campañas de comunicación para promover el sistema formal. | |
| ¿Las transacciones del mercado formal son lo suficientemente sencillas (en comparación con el mercado no declarado)? | Si no lo son, quizá habría que simplificar el sistema y reducir, por ejemplo, la carga administrativa a los usuarios. | |
| ¿Debo facilitar o fomentar el empleo en sectores de PHS? | ¿Los proveedores de PHS tienen dificultades para contratar a trabajadores de PHS? | Si las tienen, se podría pensar en aplicar políticas que faciliten el empleo por parte de los proveedores de PHS (nueva normativa sobre empleo, etc.). |
| ¿Los trabajos declarados son lo suficientemente atractivos para garantizar el desarrollo del sector? | Si no lo son, se podrían aplicar planes para mejorar la profesionalización y las condiciones laborales. En ese sentido, las triangulaciones (en oposición al empleo directo por parte de los usuarios) podrían facilitar el desarrollo de mejores condiciones laborales, cursos de formación, etc. También se pueden establecer estatutos concretos para empleados que les garanticen suficiente seguridad de empleo pero también ofrecer a los empleadores la flexibilidad suficiente. Lo ideal es considerar diseñar ese marco en coordinación con socios sociales. | |
| ¿Debo mejorar la accesibilidad o apoyar el equilibrio de la oferta y la demanda? | ¿Los proveedores de servicio son fácilmente accesibles (geográficamente)? | Si no lo son, el diseño de la política deberá tener en cuenta la necesidad de una competencia abierta, un acceso más sencillo a los acuerdos, etc. |
| ¿La demanda se equilibra fácilmente con la oferta? | En caso contrario, puede ser que existan varios obstáculos en el equilibrio de la oferta y la demanda (p. ej. la oferta no es fácilmente accesible, el equilibrio de la oferta y la demanda no está centralizado, procedimientos complicados a la hora de acceder a los servicios, etc.). En este sentido, se podrían simplificar los procedimientos, por ejemplo, digitalizando el sistema introduciendo un sistema general de cupones. | |
| Paso 4: El sistema de pago y la reducción de precios | ||
| ¿Qué herramienta debe utilizarse para aplicar una política de reducción de precios? | ¿Los distintos aspectos de la política deseada implican que se implementaría con más eficacia mediante una asignación en efectivo, en especie o mediante un sistema de cupones? | En función de las medidas seleccionadas (reducción de impuestos, presencia de intermediarios, etc.) y el contexto nacional, se podría considerar todo el abanico de herramientas. También pueden combinarse en la misma intervención. |
| ¿Cuál debería ser el precio de los PHS? | ¿Cuál es el precio medio del mercado no declarado en comparación con el precio de la prestación formal de servicios? | Si el precio medio del mercado no declarado es demasiado bajo, podría ser necesario reducir el precio formal. Esto puede hacerse con mecanismos de reducción de precio (para la demanda) como subsidios, deducciones de impuestos, etc. pero también puede complementarse con ayudas a la oferta, a fin de disminuir los precios y mejorar la calidad (p. ej. podríamos abrir el mercado a la competencia o proporcionar acuerdos para garantizar una calidad suficiente). Es importante que el precio de una prestación formal sea competitivo en comparación con el precio del mercado no declarado. |
| Paso 5: Características específicas de la medida de PHS | ||
| ¿Qué tipo de proveedores de servicios debo promover? | Dadas las necesidades en cuanto a, p. ej., accesibilidad y sostenibilidad, ¿la integración de empresas privadas debe alentarse y la competencia en el sector debe abrirse? | En función de los objetivos y el contexto, se podría considerar abrir el mercado a varias organizaciones (privadas con ánimo de lucro, privadas sin ánimo de lucro o públicas) para ampliar el mercado, disminuir el coste público, etc. La autoridad pública podría seguir desempeñando un papel principal en la distribución de acuerdos, etc., a fin de garantizar la calidad de los servicios. |
| ¿Qué tipo de relación de empleo debo promover? | Dada la necesidad de, entre otros, calidad de servicios y condiciones laborales, ¿debería fomentar las relaciones de empleo basadas en la forma triangular de empleo en lugar de en la relación bilateral o ambas (dejando la elección al beneficiario)? | En función de los objetivos y el contexto, se podría evaluar qué tipo de relación se ajusta mejor a sus expectativas. También pueden permitirse ambos tipos de relación al mismo tiempo, como es el caso en Francia y en Finlandia. |
| ¿Cuál debería ser el papel de la autoridad pública? | ¿En qué aspectos concretos del sistema debería desempeñar un papel la autoridad nacional? | En función de las respuestas a las preguntas anteriores, se podría tener una idea más clara del posible papel de la autoridad nacional. Concretamente, la autoridad nacional podría desempeñar los siguientes papeles: prestación directa de servicios, intermediario entre las organizaciones privadas y los usuarios con miras a equilibrar la demanda, controlador de calidad o control del sistema. El papel de la autoridad nacional dependerá de los objetivos, del contexto y del presupuesto disponible. Hay que señalar que la prestación directa de los servicios podría ser costosa y un papel como intermediario podría conllevar menos gastos para la autoridad nacional. |
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Paso 6: Financiación de la medida |
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| ¿Cuál debe ser el potencial disponible y el presupuesto invertido? | ¿Cuál debe ser el nivel de intervención pública en los PHS? | Se debería establecer una contribución que cubra la diferencia entre el coste total de los servicios para el proveedor de servicios (que consta sobre todo de los gastos de mano de obra) y la disposición de los usuarios a pagar por servicios declarados (teniendo en cuenta la existencia del mercado no declarado). También hay que tener en cuenta la sostenibilidad de financiar la medida, ya que puede tener efectos de rendimiento. |
| Según los tipos de medidas que puede necesitar, ¿cree que existe suficiente presupuesto disponible? | Se podrían considerar las distintas posibilidades para la “cofinanciación”:
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