• Objetivo 1: Creación de empleo

Las medidas de PHS tienen un efecto importante en el empleo, debido a la creación de empleo directo con trabajos para realizar actividades de PHS y empleo indirecto con trabajos para guiar a los trabajadores de PHS, pero también porque los usuarios de PHS vuelven al mercado de trabajo o aumentan sus horas laborales. Esto produce un fuerte descenso en el desempleo a largo plazo y un aumento en el empleo de grupos objetivos específicos, como las personas poco cualificadas y las mujeres. Esos efectos están especialmente en línea con la estrategia de Europa 2020. Las pruebas y las cifras de Eurostat muestran que en 2014, 7,3 millones de trabajadores prestaban servicios personales y domésticos (según los códigos 88 y 97 de NACE) en la UE28 (Comisión Europea, 2015). Hay que considerar estos datos con cautela, ya que los servicios personales y domésticos pueden englobar actividades clasificadas en distintos sectores de NACE. Con respecto a la creación de empleo, al parecer, conforme a la edición de 2014 del Observatorio Europeo del Empleo de Eurofound, entre 2011 y 2013, los sectores de PHS han empleado a otros 81 192 trabajadores de cuidados personales y a 74 518 trabajadores de servicios personales. Como consecuencia, el sector de PHS es el sector de empleo que ocupa el segundo lugar en cuanto a rapidez de crecimiento, por detrás del ICT, y no se prevé que su aumento disminuya. En efecto, la Comisión (2012) indica que el potencial de creación de empleo del sector de PHS se calcula en 5,5 millones de nuevos trabajos en los próximos años.

En Bélgica, uno de los objetivos más importantes del sistema de cupones de servicios lanzado en 2004 fue crear empelo. Por lo tanto, en 2013 había 160 793 trabajadores en el sistema, lo que representa el 4,2 % de todos los trabajos de Bélgica (IDEA Consult, 2013). Lo mismo se aplica a la deducción de impuestos de RUT implementada en Suecia, que –según cálculos- ha conllevado la creación de aproximadamente 15 000 trabajos entre 2007 y 2011 (Konjunkturinstitutet, 2011).

• Objetivo 2: Reducción de trabajo no declarado

Una de las características principales del sector de PHS es que una gran parte de sus servicios lo prestan de manera informal trabajadores no declarados. Esto es principalmente el resultado del alto contenido de empleo del sector (es decir, el precio pagado por los servicios consta casi en su totalidad de los salarios de los trabajadores), lo que implica que la prestación formal de PHS es, en términos relativos, mucho más costoso (si se tienen en cuenta los impuestos, etc.) que la prestación no declarada. Para las autoridades públicas, el trabajo no declarado representa una pérdida en contribuciones sociales y pago de impuestos, lo que para los trabajadores no declarados suele significar condiciones laborales desventajosas y una falta de seguridad social.

Las pruebas muestran que, en comparación con otros sectores, los PHS se exponen especialmente a trabajo no declarado. Los resultados del Eurobarómetro especial (n° 402, publicado en 2014) en «Undeclared work in the European Union» indican que el 11 % de la población de la UE27 admitió que había comprado bienes y servicios ligados a trabajo no declarado. Entre ellos, el 15 % de los compradores afirmó que habían comprado servicios domésticos (como jardinería, limpieza del hogar y cuidado de niños y ancianos) y el 7 % había comprado servicios personales (como peluquería o clases privadas). Según las cifras el Eurobarómetro anterior sobre trabajo no declarado (2007) y teniendo en cuenta que los trabajadores no declarados normalmente no trabajan a tiempo completo, se calculó que el posible número de trabajadores no declarados en servicios domésticos ascendía aproximadamente a 1 millón^[1]. Como indicó la Comisión (2012), parece ser un cálculo bastante conservador, dada la probabilidad de falta de información en encuestas sobre trabajo no declarado. Los resultados del DGCIS (2011) muestran que, en países donde no se aplican políticas de apoyo de PHS, los servicios no declarados representan alrededor del 70 % de todas las transacciones, en comparación con el 30 % en países donde se aplican medidas de apoyo.

 En Francia, el trabajo no declarado en el sector doméstico ha descendido del 40 % en 2005 al 30 % en 2011 gracias a varios incentivos fiscales y administrativos (Wyman O., 2013). En Finlandia, la cuota de trabajo no declarado disminuyó del 60 % a aproximadamente el 25 % en servicios domésticos como resultado de introducir el crédito fiscal para la ayuda doméstica.

• Objetivo 3: Fomento y desarrollo de actividades de PHS

El aumento en el empleo de las prestaciones de PHS formales puede indicar un aumento en el número de empresas o en el número de transacciones de PHS. Quizá ya existan algunos proveedores de PHS antes de que se hayan adoptado medidas para los PHS, pero todas las medidas les permitirán ampliar sus actividades y también fomentarán la entrada de nuevas empresas en el mercado. La creación de nuevas empresas tiene implicaciones directas en la creación de empleo indirecto (trabajadores administrativos, etc.) y en los ingresos por impuestos para el estado. El desarrollo de un sector formal también podría facilitar la profesionalización de los servicios (cursos de formación, etc.) y ayudar a mejorar las condiciones laborales y de empleo de los trabajadores (que antes prestaban PHS no declarados), como se menciona a continuación.

Por ejemplo, en Francia, la estimulación del sector (el aumento del número de empresas o en el tamaño de estas, la profesionalización de las empresas, etc.) fue un objetivo clave del “Plan Borloo”, para el que uno de los objetivos específicos era fomentar la oferta de servicios facilitando el procedimiento de acuerdo, etc. Por lo tanto, en 2012, había 28 600 organizaciones activas en sectores de PHS, lo que representa un aumento del 12 % en comparación con 2011. También se diseñó para profesionalizar el sector mediante, entre otras ideas, el desarrollo de plataformas nacionales intermediarias que facilitarían la relación entre la oferta y la demanda y garantizarían la calidad de los proveedores de servicios que recibieron su aceptación.

[1]Consulte el documento de trabajo de la Comisión sobre la explotación del potencial de empleo de los servicios personales y domésticos de la Comisión Europea (2012), SWD (2012) 95 final.