Paso 3. Determinación del ámbito de la política

• Especificar el usuario y los grupos de trabajadores objetivo, así como el ámbito de los servicios en función del contexto y los objetivos

Dado el contexto, podría ser relevante para una autoridad nacional dirigirse a ciertos tipos de trabajadores o usuarios en concreto. En ese sentido, varios instrumentos específicos podrían ayudar a alcanzar esta meta. Por ejemplo, cuando la medida está diseñada para fomentar el empleo de grupos específicos (es decir, el paro de larga duración), las autoridades sólo podrían conceder las posibles deducciones fiscales (para los empleadores y / o usuarios) cuando se cumplen ciertos criterios (por ejemplo, contratar a un individuo que ha estado en paro durante más de X meses). Del mismo modo, en función de los objetivos seleccionados, se elegirán ciertos tipos de servicios y otros no.

Paso 4. Diseño de la política

• Considerar una mezcla de políticas para garantizar que la política de empleo pueda fomentar la oferta y la demanda y asegurarse de que se equilibren

Apoyar solo la demanda quizá no sea suficiente cuando las autoridades creen que el sector actual de PHS formal no es lo suficientemente maduro o profesionalizado para afrontar el aumento de la demanda. A este respecto, como se ilustra en la parte 5, la política implementada en los países comentados muy a menudo reúne una serie de medidas perceptibles que apoyan tanto la demanda como la oferta de actividades de PHS.

También es importante garantizar que se equilibren la oferta y la demanda. Cuando eso no es efectivo (debido, por ejemplo, a la falta de accesibilidad para los proveedores de servicios o a procedimientos administrativos onerosos), las autoridades consideran, por ejemplo, la digitalización del sistema o la aplicación de cupones para ayudar a que las dos partes se equilibren. También es importante tener en cuenta que la existencia de intermediarios en el sistema reduce la carga administrativa para los usuarios, pero también las dificultades que perciben algunas personas cuando se trata de contratar a alguien para llevar a cabo el trabajo doméstico.

• Asegurarse de que el precio de las actividades formales es competitivo con el precio de las actividades no declaradas, garantizar la igualdad de acceso y asegurar la sostenibilidad de la política a largo plazo

Hay que tener en cuenta dos aspectos cruciales al establecer el precio (o al implementar la reducción indirecta de precios mediante subsidios, etc.):

• En primer lugar, el precio de las actividades formales debe ser suficientemente competitivo con el precio del mercado no declarado. Más concretamente, los servicios formales deben ser relativamente más atractivos que los servicios no declarados. Esto debe garantizarse con un precio suficientemente competitivo (lo que, a la larga, sería más alto que el precio no declarado, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la medida), calidad competitiva y mejor de los servicios y un sistema suficientemente sencillo (pocas cargas administrativas, etc.).
• Es importante tener en cuenta que los subsidios para precios/ofertas deben permitir que la medida sea sostenible a largo plazo en cuanto a financiación pública. Más concretamente, los ingresos para el Estado (desde la medida e incluyendo los efectos de rendimiento) deben compensar los costes de la medida.

Al considerar reducir el precio de los PHS, las autoridades deben prestar especial atención a la igualdad de la medida. En efecto, la medida también debe beneficiar a las personas con los ingresos más bajos, que también podrían estar buscando trabajar más horas y / o pasar tiempo con sus familias y ayudar en la educación de sus hijos, etc. En ese sentido, una única deducción fiscal quizá no sería suficiente para beneficiarlos. Para conseguir igualdad, las autoridades podrían complementar una posible deducción de impuestos con otras medidas o pensar en posibilidades de crédito fiscal.

• Promover la profesionalización y el atractivo de los trabajos de PHS mejorando las condiciones de trabajo y de empleo

La profesionalización del sistema es clave para su desarrollo a largo plazo. Los trabajadores de PHS deben recibir la formación apropiada, etc., a fin de desarrollar las destrezas necesarias para prestar servicios de PHS de buena calidad.

En general, garantizar que sea atractivo es crucial para desarrollar el sector. En ese sentido, deben promoverse las condiciones de trabajo y empleo de los trabajadores para evitar posibles déficits de oferta.

• Considerar la triangulación del sistema para mejorar la profesionalización

En comparación con un sistema con empleo directo (entre los usuarios y los trabajadores ), la creación de agencias / empresas de servicios pueden ayudar a equilibrar la oferta y la demanda, la profesionalización y la mejora de las condiciones de trabajo. En efecto, si el sistema se triangula, la relación de trabajo podría ser más formal y comparable a otras formas de empleo, lo que podría garantizar el acceso a la protección social, facilitar el acceso a la formación, etc. Lo que es más, podría reducir los riesgos de la posible fragmentación del mercado de trabajo (en el que, por ejemplo, algunos empleados trabajarían muy pocas horas) que podrían surgir cuando se establece el empleo directo. No obstante, la triangulación podría aumentar los costes para el Estado. En ese sentido, estos gastos deben compensarse con una mejora en el equilibrio entre la oferta y la demanda (por ejemplo, mediante la reducción de la carga administrativa para los usuarios).

Paso 5. Financiación de la política

• Diseñar instrumentos de políticas conforme al presupuesto disponible

Es importante tener una visión clara del presupuesto total de la medida al considerar implementar medidas de PHS. En ese sentido, las autoridades podrían tener en cuenta que las ayudas a la demanda podrían ser más costosas, concretamente si esta se subvenciona directamente. En cuanto a la ayuda a la demanda, también es importante saber que el coste directo de la deducción de impuestos es menor que el coste directo de un subsidio. Sin embargo, también es importante recordar que la aplicación de una política de PHS genera asimismo efectos de rendimiento, con el consiguiente retorno de la inversión.

• Considerar todas las formas de financiación para aliviar el gasto presupuestario: cofinanciación

Deben considerarse varios tipos de “cofinanciación”:

• Empresas privadas. Incluir a organizaciones privadas en el sistema podría ayudar a reducir los costes de funcionamiento. Como se comentó antes, mejorar el equilibrio entre la vida profesional y la vida privada podría aumentar las horas trabajadas y la productividad de los trabajadores. En ese sentido, existen motivos para que el sector privado participe en la financiación del sistema.
• Otros ministerios nacionales. Teniendo en cuenta que las medidas de PHS tienen efectos positivos amplios (de empleo, etc. ) que podrían tener consecuencias positivas para otros ministerios nacionales, también podrían estar dispuestos a invertir en el diseño e implementación de la medida.
• Fondos de la UE (el ESF, en particular).

Paso 6. Promoción de la política

• Promover ampliamente la medida aplicada

En paralelo a la comunicación sobre el mercado no declarado y sus peligros, se debe proporcionar una comunicación eficaz del sistema de PHS, con el fin de asegurar que la demanda y la oferta responderán a ello.

• Combatir la aceptación social de la economía no declarada

Como se comentó antes, el precio de los PHS declarados no debe ser mucho mayor que el del mercado no declarado. Otra forma complementaria a luchar contra el mercado no declarado también es comunicar (mediante campañas de concienciación) la ilegalidad de contratar a alguien sin declararlo y los peligros sociales que eso implicaría. Asimismo, es crucial comunicar los derechos y deberes de los trabajadores domésticos y los usuarios de los servicios.