El grupo objetivo de trabajadores

Las actividades de PHS pueden dirigirse a grupos distintos de trabajadores. Los tipos principales de grupos objetivo son:

• Personas poco cualificadas
• Mujeres
• Migrantes
• Desempleados de larga duración
• Prestaciones formales frente a no declaradas

En primer lugar, los servicios pueden prestarlos proveedores de servicios formales o trabajadores no declarados. Como se explicará más en detalle en la siguiente sección, el uso de proveedores de servicio no declarados tiene bastantes consecuencias negativas para la sociedad (pérdidas de impuestos, por ejemplo).

Distintos tipos de proveedores de servicios (formales)

En el mercado formal, el tipo de proveedor de servicio al que se permite prestar PHS también puede variar. Se pueden distinguir los siguientes tipos:

• Organizaciones públicas (o las vinculadas a autoridades públicas);
• Organizaciones con y sin ánimo de lucro;
• Autoempleados;
• Usuarios que emplean directamente a trabajadores.
• Distintos tipos de competencia entre proveedores de servicios

También podemos distinguir los siguientes tipos de relaciones de competencia que podrían existir entre proveedores de servicio:

• Competencia abierta: Forma estándar de competencia, donde pueden competir todas las partes cualificadas o responsables. En este caso, hay que prestar especial atención a las distintas formas disponibles de apoyo de la oferta, para garantizar la neutralidad del marco impositivo y normativo para todos los tipos de proveedores.

• Cuasi-mercado: En los ‘cuasi’ mercados, tanto la oferta y la demanda difieren fundamentalmente de los mercados convencionales. Los teóricos definen los cuasi-mercados utilizando ciertos criterios que los distinguen de los mercados convencionales. Los criterios incluyen el hecho de que:
  • El sector público establece y mantiene los cuasi-mercados.
  • Los servicios producidos en los cuasi-mercados normalmente cumplen los objetivos del bienestar y la rentabilidad social.
  • El sector público normalmente es el suscriptor, regulador y comprador del servicio.
  • Puede haber distintos tipos de productores en cuasi-mercados que compiten entre sí (para organizaciones con o sin ánimo de lucro, en sectores públicos y privados)
  • El usuario de los servicios normalmente no paga por el servicio en el punto de consumo, sino que el dinero fluye entre el comprador (sector público) y el proveedor.

• Situación monopolística: Una situación en la que una sola empresa o grupo posee todo o casi todo el mercado para un tipo determinado de producto o servicio. Por definición, el monopolio se caracteriza por la ausencia de competencia, que suele conllevar altos precios y productos inferiores.

La posible presencia de intermediarios y las formas de relación de empleo

Por último, otra característica importante de la oferta es la presencia (o no) de intermediarios entre los usuarios y los trabajadores. Esto tiene consecuencias importantes, como en el modelo de empleo en PHS. En total pueden distinguirse dos modelos de empleo para la prestación de servicios:

• Por un lado, los trabajadores a los que contratan directamente hogares o personas privadas para realizar tareas domésticas en su hogar. Este empleo directo se caracteriza por una relación bilateral entre el usuario (que también es el empleador) y el trabajador. En esta forma de relación de empleo, existe menos control sobre la calidad del trabajo que realizan los trabajadores de PHS. Esta forma de trabajo también se percibe en gran medida como trabajo ‘doméstico’ y podría conllevar cierta desaprobación social.

• Por otro lado, los trabajadores a los que emplea una organización (privada, pública, con o sin ánimo de lucro). Existe una forma de empleo “intermedia” o triangular, por la que el trabajador es contratado por una empresa que vende servicios en el mercado o por una organización que proporciona el servicio (p. ej. una organización pública). El beneficiario del servicio simplemente lo compra en el mercado o recibe el servicio de entes públicos. En esta forma de trabajo, las organizaciones son los empleadores de los trabajadores de PHS. Existe más control sobre la calidad de los servicios y trabajos prestados de PHS. Esto reduce la carga administrativa de los usuarios, los problemas ligados a la desaprobación social de contratar a alguien para realizar trabajo doméstico y ciertas barreras culturales asociadas con la externalización de trabajo doméstico.