{"id":466,"date":"2016-02-09T00:02:01","date_gmt":"2016-02-09T00:02:01","guid":{"rendered":"http:\/\/impact-phs.eu\/?page_id=466"},"modified":"2016-04-10T15:56:42","modified_gmt":"2016-04-10T15:56:42","slug":"tool-identify-types-measures-implemented","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/impact-phs.eu\/it\/do-i-want-to-design-a-new-phs-policy-en\/part-4-what-are-the-different-types-of-phs-policy-measures-en\/tool-identify-types-measures-implemented\/","title":{"rendered":"Uno strumento utile per precisare le tipologie di misure da implementare"},"content":{"rendered":"

\"5[1]\"<\/a><\/p>\n

Previous: Gli strumenti utili ai meccanismi di riduzione dei prezzi<\/a><\/div>\n

Questa sezione intende fornire indicazioni utili alla scelta delle tipologie di misure da implementare. \u00c8 importante notare che la scelta dipender\u00e0 dal contesto e dall\u2019obiettivo del singolo paese\/regione. Ecco perch\u00e9 non vogliamo fornire una risposta facile alla domanda \u201cqual \u00e8 la politica ideale per la mia regione?\u201d. Piuttosto, intendiamo assistere i decisori politici nel considerare tutti gli aspetti essenziali che dovranno essere valutati nella progettazione delle loro politiche, un passo dopo l\u2019altro e con le relative implicazioni.<\/p>\n

Tabella 8: Uno strumento utile per precisare le tipologie di misure da implementare, passo a passo<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Ambiti di analisi principali <\/strong><\/td>\n\n

Domande<\/strong><\/p>\n<\/td>\n

\n

Implicazioni<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Fase 1: Obiettivi della misura<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Si rimanda allo strumento di individuazione dei possibili obiettivi principali al capitolo 4. <\/em><\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Fase 2: Portata della misura<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

Quale dovrebbe essere la portata della misura (chi o quali sono i lavoratori, gli utenti, le attivit\u00e0 a cui ci si rivolge)?<\/strong><\/td>\nDesidero raggiungere un gruppo specifico di lavoratori (perch\u00e9 si punta all\u2019aumento dei tassi occupazionali)?<\/td>\nLa risposta a questa domanda aiuter\u00e0 a stabilire se la misura dovr\u00e0 avere caratteristiche particolari in relazione alle tipologie di lavoratori coinvolti. Ad esempio, potrebbe essere concessa una riduzione della tassazione sulle imprese solo per alcuni tipi di lavoratori (in particolare per i disoccupati di lunga durata).<\/td>\n<\/tr>\n
Desidero raggiungere un gruppo specifico di utenti?<\/td>\nSe si desidera raggiungere un gruppo specifico di utenti, occorrer\u00e0 prevedere un supporto mirato sulla domanda (ad es. sussidi sociali per le famiglie a basso reddito).<\/td>\n<\/tr>\n
Quali tipi di attivit\u00e0 voglio che siano coperti dalla misura?<\/td>\nQuesto aspetto dipender\u00e0 strettamente dall\u2019obiettivo principale della misura. Se si desidera concentrarsi su un unico tipo di servizio (ad es. l\u2019assistenza all\u2019infanzia), allora occorrer\u00e0 tenerne conto nella progettazione della politica. Ad esempio, nel caso dei bambini, la professionalizzazione sar\u00e0 molto importante, tanto quanto l\u2019accessibilit\u00e0 economica (per combattere le disuguaglianze). Pertanto, dovranno essere valutate misure sia per la domanda sia per l\u2019offerta.<\/td>\n<\/tr>\n
\n

Fase 3: Tipologia di intervento della misura<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

Devo ridurre il prezzo per gli utenti?<\/strong><\/td>\nL\u2019attuale mercato formale \u00e8 economicamente accessibile, anche per i redditi pi\u00f9 bassi?<\/td>\nSe cos\u00ec non fosse, un obiettivo chiave potrebbe essere l\u2019abbassamento dei prezzi. Si dovrebbero prendere in esame diverse misure, pur concentrando un focus specifico sull\u2019equit\u00e0. In particolare, la progettazione della politica dovr\u00e0 tenere conto dell\u2019esigenza di prevedere un sostegno per le famiglie a basso reddito, poich\u00e9 la sola deduzione fiscale non comporter\u00e0 un aumento significativo della domanda fra le famiglie a basso reddito. Alla deduzione dovranno essere affiancate altre forme di sostegno, che garantiscano che il prezzo diretto dei servizi sia abbordabile per i soggetti a basso reddito. Si dovrebbe prestare anche particolare attenzione agli effetti inerziali: il sostegno fornito dovrebbe aiutare realmente le persone di reddito inferiore ad accedere ai servizi, non soltanto garantire loro il beneficio di sussidi o deduzioni fiscali su servizi che avrebbero comunque acquistato.<\/td>\n<\/tr>\n
La domanda \u00e8 elastica sui prezzi?<\/td>\nIn caso di risposta negativa, la riduzione dei prezzi non modificher\u00e0 molto la domanda. Si potrebbero quindi valutare un miglioramento della qualit\u00e0, una riduzione del carico amministrativo e cos\u00ec via.<\/td>\n<\/tr>\n
Il mercato sommerso \u00e8 allettante per gli utenti (prezzo)?<\/td>\nSe lo \u00e8, si dovranno valutare misure che riducano i prezzi del mercato formale (sostegno alla domanda e\/o all\u2019offerta) e misure che contrastino l\u2019accettazione sociale del lavoro non dichiarato (si veda di seguito).<\/td>\n<\/tr>\n
Devo ridurre i costi per i fornitori di servizi?<\/strong><\/td>\nI costi di produzione dei SPF sono tali da rendere la produzione di questi servizi non redditizia per i fornitori oppure farebbero s\u00ec che fosse erogata a prezzi troppo elevati?<\/td>\nIn caso affermativo, si potrebbe sostenere il lato dell\u2019offerta introducendo misure volte a ridurre i costi di fornitura dei servizi. Si potrebbe prestare particolare attenzione soprattutto ai costi di manodopera, che rappresentano la gran parte dei costi dei servizi.<\/td>\n<\/tr>\n
Dovrei attuare misure che aumentino la qualit\u00e0 del settore SPF?<\/strong><\/td>\nIl mercato sommerso \u00e8 allettante per gli utenti (qualit\u00e0)?<\/td>\nSe la differenza fra la qualit\u00e0 del mercato sommerso e quella del mercato formale non \u00e8 sufficientemente marcata, potrebbe essere necessario introdurre misure che favoriscano una maggiore qualit\u00e0 del mercato formale.<\/td>\n<\/tr>\n
L\u2019attuale mercato formale offre una qualit\u00e0\/professionalizzazione sufficientemente elevata per sostenere lo sviluppo del settore?<\/td>\nSe la risposta \u00e8 negativa, si potrebbe valutare l\u2019implementazione di corsi di certificazione e formazione. Inoltre, un sistema a triangolazione (dove i lavoratori SPF sono assunti da societ\u00e0 terze e non direttamente dagli utenti) potrebbe facilitare la professionalizzazione del mercato.<\/td>\n<\/tr>\n
Indipendentemente dai prezzi e dalla qualit\u00e0, dovrei rendere il mercato formale relativamente pi\u00f9 allettante?<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/td>\n

Il mercato sommerso \u00e8 accettato socialmente?<\/td>\nSe il lavoro sommerso viene ampiamente accettato dalla societ\u00e0, diminuire il prezzo dei servizi formali potrebbe non bastare. In questo caso i decisori politici dovrebbero valutare il ricorso a campagne di comunicazione per creare consapevolezza sull\u2019illegalit\u00e0 e i pericoli del lavoro sommerso. Anche le responsabilit\u00e0 e i doveri dei datori di lavoro del settore SPF andrebbero sottolineati, per far s\u00ec che comprendano le conseguenze o i rischi in cui potrebbero incorrere continuando ad affidarsi al mercato non dichiarato.<\/td>\n<\/tr>\n
L\u2019esistenza di un sistema formale \u00e8 sufficientemente nota alla popolazione?<\/td>\nSe cos\u00ec non fosse, andrebbero valutate campagne di comunicazione a promozione del sistema formale.<\/td>\n<\/tr>\n
Le transazioni del mercato formale sono sufficientemente semplici rispetto al mercato sommerso?<\/td>\nSe non lo sono, si dovrebbe valutare una semplificazione del sistema, per ridurre, ad esempio, il carico amministrativo per gli utenti.<\/td>\n<\/tr>\n
Dovrei facilitare\/ promuovere occupazione nei settori SPF?<\/strong><\/td>\nI fornitori di SPF hanno difficolt\u00e0 nell\u2019assumere lavoratori specializzati?<\/td>\nSe s\u00ec, andrebbe valutata l\u2019introduzione di politiche che facilitino i fornitori di SPF nell’assunzione di nuovi collaboratori (nuovi regolamenti sull\u2019impiego, ecc.).<\/td>\n<\/tr>\n
I lavori del mercato dichiarato sono abbastanza allettanti da garantire lo sviluppo del settore?<\/td>\nSe la risposta \u00e8 negativa, si possono valutare programmi di miglioramento della professionalizzazione e delle condizioni di lavoro. In tal senso, le triangolazioni (e non l\u2019assunzione diretta da parte degli utenti) potrebbero facilitare lo sviluppo di migliori condizioni di lavoro, corsi di formazione, ecc. Si potrebbe inoltre valutare l\u2019introduzione di condizioni specifiche per i dipendenti, che assicurino loro una sufficiente sicurezza lavorativa pur garantendo ai datori di lavoro una certa flessibilit\u00e0. Idealmente, la progettazione del quadro dovrebbe avvenire in coordinamento con le parti sociali.<\/td>\n<\/tr>\n
Dovrei migliorare l\u2019accessibilit\u00e0 e\/o sostenere l\u2019incontro fra domanda e offerta?<\/strong><\/td>\nI fornitori di servizi sono facilmente accessibili (geograficamente)?<\/td>\nSe cos\u00ec non fosse, la progettazione della politica dovr\u00e0 tenere conto dell\u2019esigenza di favorire la concorrenza, di facilitare l\u2019accesso ai contratti, ecc.<\/td>\n<\/tr>\n
La domanda riesce a incontrare facilmente l\u2019offerta?<\/td>\nSe cos\u00ec non fosse, potrebbero esistere vari ostacoli all\u2019incontro fra domanda e offerta (ad es. l\u2019offerta non \u00e8 facilmente accessibile, l\u2019incontro non \u00e8 centralizzato, le procedure per l\u2019accesso ai servizi sono complicate, ecc.). In tal senso, si potrebbe valutare una semplificazione delle procedure, ad esempio, con la digitalizzazione del sistema o l\u2019introduzione di un sistema generalizzato di voucher.<\/td>\n<\/tr>\n
\n

Fase 4: Riduzione dei prezzi e sistema di liquidazione <\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

Quale strumento andrebbe usato per attuare la politica di riduzione dei prezzi?<\/strong><\/td>\nI vari aspetti della politica auspicata la renderebbero pi\u00f9 efficiente attraverso stanziamenti in denaro contante, in natura o tramite un sistema a voucher?<\/td>\nA seconda delle misure selezionate (riduzione fiscale, presenza di intermediari, ecc.) e del contesto nazionale, potrebbero essere presi in esame tutti gli strumenti, anche combinandoli nello stesso intervento.<\/td>\n<\/tr>\n
Quale dovrebbe essere il prezzo dei SPF?<\/strong><\/td>\nQual \u00e8 il prezzo medio del mercato sommerso rispetto a quello della fornitura formale dei servizi?<\/td>\nSe il prezzo medio sul mercato sommerso \u00e8 troppo basso, potrebbe essere necessaria una riduzione del prezzo formale. L\u2019operazione potrebbe essere attuata introducendo meccanismi di riduzione dei prezzi (per la domanda), come sussidi, deduzioni fiscali, o altro, ma anche sostegni all\u2019offerta, allo scopo di ridurre i prezzi e migliorare la qualit\u00e0 (ad es. valutando l\u2019apertura del mercato alla concorrenza o sottoscrivendo contratti che garantiscano un certo livello qualitativo). \u00c8 importante far s\u00ec che il prezzo dell\u2019erogazione formale dei servizi sia competitivo rispetto a quello del mercato sommerso.<\/td>\n<\/tr>\n
\n

Fase 5: Caratteristiche specifiche delle misure a favore dei SPF<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

Quale tipologia di fornitori di servizi dovrei promuovere?<\/strong><\/td>\nData l\u2019esigenza, fra le altre cose, di accessibilit\u00e0 e sostenibilit\u00e0, l\u2019integrazione delle societ\u00e0 private dev\u2019essere incoraggiata? E la concorrenza all\u2019interno del settore deve essere ampliata?<\/td>\nA seconda degli obiettivi e del contesto, si dovrebbe valutare l\u2019apertura del mercato a varie organizzazioni (private a scopo di lucro, private non a scopo di lucro e pubbliche) per ampliare il mercato, ridurre i costi pubblici e cos\u00ec via. Le istituzioni potrebbero comunque giocare un ruolo centrale, ad esempio distribuendo i contratti, ma anche in altri modi, per garantire la qualit\u00e0 dei servizi.<\/td>\n<\/tr>\n
Quale tipologia di fornitori di servizi dovrei promuovere?<\/strong><\/td>\nData l\u2019esigenza, tra le altre cose, di qualit\u00e0 dei servizi e delle condizioni di lavoro, dovrei promuovere rapporti di impiego triangolari invece che relazioni bilaterali, oppure entrambi (lasciando la scelta al beneficiario)?<\/td>\nA seconda degli obiettivi e del contesto, si dovr\u00e0 valutare quale tipologia di rapporto corrisponda meglio alle aspettative. Si possono concedere contemporaneamente entrambi i tipi di rapporto, come avviene in Francia e in Finlandia.<\/td>\n<\/tr>\n
Quale dovrebbe essere il ruolo delle autorit\u00e0 pubbliche?<\/strong><\/td>\nIn quali aspetti specifici del sistema dovrebbero svolgere un ruolo particolare?<\/td>\nIn base alle risposte fornite alle domande precedenti, ormai il possibile ruolo delle autorit\u00e0 nazionali dovrebbe risultare pi\u00f9 chiaro. Pi\u00f9 precisamente, potrebbero assumere diversi ruoli: fornitura diretta dei servizi, intermediazione fra enti privati e utenti per favorire il soddisfacimento della domanda, controllo della qualit\u00e0, monitoraggio del sistema. Il ruolo delle autorit\u00e0 nazionali dipender\u00e0 dagli obiettivi, dal contesto e dal budget a disposizione. Occorre sottolineare che la fornitura diretta dei servizi potrebbe essere costosa e che pertanto un ruolo di intermediazione potrebbe comportare meno spese per le autorit\u00e0 nazionali.<\/td>\n<\/tr>\n
\n

Fase 6: Finanziamento della misura<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

Quale dovrebbe essere il budget potenziale e investito?<\/strong><\/td>\nQuale dovrebbe essere il livello dell\u2019intervento pubblico nei SPF?<\/td>\nDovrebbe essere fissato un contributo in grado di colmare la differenza fra il costo totale dei servizi per il fornitore (che si compone soprattutto dei costi di manodopera) e quanto gli utenti sono disposti a pagare per i servizi dichiarati (tenendo conto dell\u2019esistenza del mercato sommerso). Occorre inoltre valutare la sostenibilit\u00e0 del finanziamento, cos\u00ec come i\u00a0 possibili effetti di ritorno.<\/td>\n<\/tr>\n
Partendo dalle tipologie di misure occorrenti, vi \u00e8 una sufficiente disponibilit\u00e0 di budget?<\/td>\nSi potrebbero valutare varie possibilit\u00e0 di cofinanziamento:<\/p>\n