{"id":466,"date":"2016-02-09T00:02:01","date_gmt":"2016-02-09T00:02:01","guid":{"rendered":"http:\/\/impact-phs.eu\/?page_id=466"},"modified":"2016-04-10T15:56:42","modified_gmt":"2016-04-10T15:56:42","slug":"tool-identify-types-measures-implemented","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/impact-phs.eu\/es\/do-i-want-to-design-a-new-phs-policy-en\/part-4-what-are-the-different-types-of-phs-policy-measures-en\/tool-identify-types-measures-implemented\/","title":{"rendered":"Una herramienta para identificar los tipos de medidas que se implementar\u00e1n"},"content":{"rendered":"

\"5[1]\"<\/a><\/p>\n

Previous: Las herramientas para mecanismos de reducci\u00f3n de precios<\/a><\/div>\n

En esta secci\u00f3n asesoramos para seleccionar tipos de medidas que se aplicar\u00e1n. Es importante se\u00f1alar que la identificaci\u00f3n de las medidas relevantes depender\u00e1 del contexto y del objetivo de cada pa\u00eds o regi\u00f3n. En ese sentido, no facilitamos una respuesta inmediata sobre la pol\u00edtica ideal que se aplicar\u00e1 en una zona determinada, sino que ayudamos a los responsables pol\u00edticos a considerar cada aspecto crucial cuando est\u00e1n dise\u00f1ando una pol\u00edtica concreta, paso a paso, junto con las implicaciones de esos aspectos.<\/p>\n

Tabla 8: Herramienta para identificar los tipos de medidas que se implementar\u00e1n paso a paso<\/em><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Aspectos principales que se analizar\u00e1n <\/strong><\/td>\nPreguntas que hay que formular<\/strong><\/td>\nImplicaciones<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
\n

Paso 1: Los objetivos de la medida<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Consulte la herramienta para identificar posibles objetivos principales en el cap\u00edtulo 4. <\/em><\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n

Paso 2: El \u00e1mbito de la medida<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\u00bfCu\u00e1l deber\u00eda ser el \u00e1mbito de la medida (qui\u00e9nes o qu\u00e9 son los trabajadores, usuarios o actividades objetivo)?<\/strong><\/td>\n\u00bfDeseo llegar a un grupo de trabajadores (al aumentar el empleo)?<\/td>\nLa respuesta a esta pregunta ayudar\u00e1 a determinar si la medida tendr\u00e1 caracter\u00edsticas concretas o no con respecto a los tipos de trabajadores. Por ejemplo, se podr\u00eda permitir la reducci\u00f3n en impuestos empresariales solo para algunos tipos de trabajadores (es decir, los desempleados de larga duraci\u00f3n)<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfDeseo llegar a un grupo concreto de usuarios?<\/td>\nSi un responsable pol\u00edtico desea llegar a un grupo concreto de usuarios, ser\u00e1 necesario el apoyo dirigido a la demanda (p. ej., subsidios sociales dirigidos a hogares con pocos ingresos).<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfQu\u00e9 tipos de actividades deseo abarcar con la medida?<\/td>\nEsto depender\u00e1 sobremanera del objetivo principal de la medida. Si se considera una medida solo en un tipo de servicio concreto (p. ej. cuidado de ni\u00f1os), debe tenerse esto en cuenta al dise\u00f1ar la pol\u00edtica. Por ejemplo, con respecto a los ni\u00f1os, la profesionalizaci\u00f3n ser\u00e1 importante, as\u00ed como la accesibilidad (para combatir la desigualdad). Por lo tanto, podr\u00edan considerarse medidas para la oferta y para la demanda.<\/td>\n<\/tr>\n
Paso 3: El tipo de intervenci\u00f3n de la medida<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfDebo reducir el precio para los usuarios?<\/strong><\/td>\n\u00bfEl mercado formal actualmente es asequible, incluso para ingresos inferiores?<\/td>\nSi no lo es, reducir los precios podr\u00eda ser un objetivo principal. Deben considerarse varias medidas, pero hay que centrarse especialmente en la igualdad. Concretamente, el dise\u00f1o de la pol\u00edtica debe tener en cuenta el hecho de que es necesario ayudar a los que tienen menos ingresos: en este sentido una mera deducci\u00f3n de impuestos no aumentar\u00eda significativamente la demanda para ingresos inferiores. Por ello, debe combinarse con otras formas de ayuda que garanticen que el precio directo de los servicios sea accesible a los que tienen menos ingresos. Tambi\u00e9n se podr\u00eda prestar especial atenci\u00f3n a los efectos de carga: la ayuda facilitada debe recaer de forma efectiva en personas con menos ingresos para acceder a servicios y no solo deber\u00eda permitir a la gente beneficiarse de subsidios o deducci\u00f3n de impuestos de servicios que no habr\u00edan comprado de otro modo.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfLa demanda presenta elasticidad de precio?<\/td>\nEn caso contrario, reducir el precio no cambiar\u00e1 mucho con respecto a la demanda. Por lo tanto, se podr\u00eda considerar mejorar la calidad, reducir las cargas administrativas, etc.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfEl mercado no declarado es atractivo para los usuarios (precio)?<\/td>\nSi lo es, considere aplicar medidas para reducir los precios en el mercado formal (ayuda a la demanda o a la oferta) y medidas para combatir la aceptaci\u00f3n social del trabajo no declarado (consulte lo siguiente).<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfDebo reducir el coste para los proveedores de servicios?<\/strong><\/td>\n\u00bfLos costes de producir PHS, como la producci\u00f3n de esos servicios, no ser\u00edan rentables para los proveedores de servicios o se prestar\u00edan a un precio demasiado elevado?<\/td>\nSi lo son, se podr\u00eda apoyar la oferta aplicando medidas para reducir el coste de prestaci\u00f3n de los servicios. Podr\u00edan prestar atenci\u00f3n concretamente a los costes laborales que representan la mayor parte de los costes de los servicios.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfDebo aplicar medidas para aumentar la calidad en el sector de PHS?<\/strong><\/td>\n\u00bfEl mercado no declarado es atractivo para los usuarios (calidad)?<\/td>\nSi la diferencia entre la calidad en el mercado no declarado y la calidad en el mercado formal no es suficientemente elevada, podr\u00eda ser necesario aplicar medidas para aumentar la calidad en el mercado formal.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfEl mercado formal actual ofrece una profesionalizaci\u00f3n o calidad suficientemente elevadas como para permitir el desarrollo del mercado?<\/td>\nEn caso contrario, se podr\u00eda considerar aplicar cursos de certificaci\u00f3n y formaci\u00f3n. En ese sentido, un sistema basado en una triangulaci\u00f3n (trabajadores de PHS empleados por organizaciones en lugar de que los contraten directamente los usuarios) podr\u00eda facilitar la profesionalizaci\u00f3n del mercado.<\/td>\n<\/tr>\n
Independientemente del precio y la calidad, \u00bfdebo hacer que el mercado formal sea m\u00e1s atractivo, en t\u00e9rminos generales?<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/td>\n

\u00bfSe acepta socialmente el mercado no declarado?<\/td>\nSi el trabajo no declarado se acepta socialmente de forma amplia, podr\u00eda no ser suficiente reducir el precio de los servicios formales. Los responsables pol\u00edticos podr\u00edan considerar campa\u00f1as de comunicaci\u00f3n para concienciar de la ilegalidad y los peligros del trabajo no declarado. Hay que enfatizar tambi\u00e9n las responsabilidades y deberes de los empleadores de PHS, para que entiendan lo que pueden encontrarse o el riesgo cuando dependen de la econom\u00eda no declarada.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfLa poblaci\u00f3n conoce lo suficiente la existencia del sistema formal?<\/td>\nEn caso contrario, deben considerarse campa\u00f1as de comunicaci\u00f3n para promover el sistema formal.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfLas transacciones del mercado formal son lo suficientemente sencillas (en comparaci\u00f3n con el mercado no declarado)?<\/td>\nSi no lo son, quiz\u00e1 habr\u00eda que simplificar el sistema y reducir, por ejemplo, la carga administrativa a los usuarios.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfDebo facilitar o fomentar el empleo en sectores de PHS?<\/strong><\/td>\n\u00bfLos proveedores de PHS tienen dificultades para contratar a trabajadores de PHS?<\/td>\nSi las tienen, se podr\u00eda pensar en aplicar pol\u00edticas que faciliten el empleo por parte de los proveedores de PHS (nueva normativa sobre empleo, etc.).<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfLos trabajos declarados son lo suficientemente atractivos para garantizar el desarrollo del sector?<\/td>\nSi no lo son, se podr\u00edan aplicar planes para mejorar la profesionalizaci\u00f3n y las condiciones laborales. En ese sentido, las triangulaciones (en oposici\u00f3n al empleo directo por parte de los usuarios) podr\u00edan facilitar el desarrollo de mejores condiciones laborales, cursos de formaci\u00f3n, etc. Tambi\u00e9n se pueden establecer estatutos concretos para empleados que les garanticen suficiente seguridad de empleo pero tambi\u00e9n ofrecer a los empleadores la flexibilidad suficiente. Lo ideal es considerar dise\u00f1ar ese marco en coordinaci\u00f3n con socios sociales.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfDebo mejorar la accesibilidad o apoyar el equilibrio de la oferta y la demanda?<\/strong><\/td>\n\u00bfLos proveedores de servicio son f\u00e1cilmente accesibles (geogr\u00e1ficamente)?<\/td>\nSi no lo son, el dise\u00f1o de la pol\u00edtica deber\u00e1 tener en cuenta la necesidad de una competencia abierta, un acceso m\u00e1s sencillo a los acuerdos, etc.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfLa demanda se equilibra f\u00e1cilmente con la oferta?<\/td>\nEn caso contrario, puede ser que existan varios obst\u00e1culos en el equilibrio de la oferta y la demanda (p. ej. la oferta no es f\u00e1cilmente accesible, el equilibrio de la oferta y la demanda no est\u00e1 centralizado, procedimientos complicados a la hora de acceder a los servicios, etc.). En este sentido, se podr\u00edan simplificar los procedimientos, por ejemplo, digitalizando el sistema introduciendo un sistema general de cupones.<\/td>\n<\/tr>\n
Paso 4: El sistema de pago y la reducci\u00f3n de precios <\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfQu\u00e9 herramienta debe utilizarse para aplicar una pol\u00edtica de reducci\u00f3n de precios?<\/strong><\/td>\n\u00bfLos distintos aspectos de la pol\u00edtica deseada implican que se implementar\u00eda con m\u00e1s eficacia mediante una asignaci\u00f3n en efectivo, en especie o mediante un sistema de cupones?<\/td>\nEn funci\u00f3n de las medidas seleccionadas (reducci\u00f3n de impuestos, presencia de intermediarios, etc.) y el contexto nacional, se podr\u00eda considerar todo el abanico de herramientas. Tambi\u00e9n pueden combinarse en la misma intervenci\u00f3n.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfCu\u00e1l deber\u00eda ser el precio de los PHS?<\/strong><\/td>\n\u00bfCu\u00e1l es el precio medio del mercado no declarado en comparaci\u00f3n con el precio de la prestaci\u00f3n formal de servicios?<\/td>\nSi el precio medio del mercado no declarado es demasiado bajo, podr\u00eda ser necesario reducir el precio formal. Esto puede hacerse con mecanismos de reducci\u00f3n de precio (para la demanda) como subsidios, deducciones de impuestos, etc. pero tambi\u00e9n puede complementarse con ayudas a la oferta, a fin de disminuir los precios y mejorar la calidad (p. ej. podr\u00edamos abrir el mercado a la competencia o proporcionar acuerdos para garantizar una calidad suficiente). Es importante que el precio de una prestaci\u00f3n formal sea competitivo en comparaci\u00f3n con el precio del mercado no declarado.<\/td>\n<\/tr>\n
Paso 5: Caracter\u00edsticas espec\u00edficas de la medida de PHS<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfQu\u00e9 tipo de proveedores de servicios debo promover?<\/strong><\/td>\nDadas las necesidades en cuanto a, p. ej., accesibilidad y sostenibilidad, \u00bfla integraci\u00f3n de empresas privadas debe alentarse y la competencia en el sector debe abrirse?<\/td>\nEn funci\u00f3n de los objetivos y el contexto, se podr\u00eda considerar abrir el mercado a varias organizaciones (privadas con \u00e1nimo de lucro, privadas sin \u00e1nimo de lucro o p\u00fablicas) para ampliar el mercado, disminuir el coste p\u00fablico, etc. La autoridad p\u00fablica podr\u00eda seguir desempe\u00f1ando un papel principal en la distribuci\u00f3n de acuerdos, etc., a fin de garantizar la calidad de los servicios.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfQu\u00e9 tipo de relaci\u00f3n de empleo debo promover?<\/strong><\/td>\nDada la necesidad de, entre otros, calidad de servicios y condiciones laborales, \u00bfdeber\u00eda fomentar las relaciones de empleo basadas en la forma triangular de empleo en lugar de en la relaci\u00f3n bilateral o ambas (dejando la elecci\u00f3n al beneficiario)?<\/td>\nEn funci\u00f3n de los objetivos y el contexto, se podr\u00eda evaluar qu\u00e9 tipo de relaci\u00f3n se ajusta mejor a sus expectativas. Tambi\u00e9n pueden permitirse ambos tipos de relaci\u00f3n al mismo tiempo, como es el caso en Francia y en Finlandia.<\/td>\n<\/tr>\n
\u00bfCu\u00e1l deber\u00eda ser el papel de la autoridad p\u00fablica?<\/strong><\/td>\n\u00bfEn qu\u00e9 aspectos concretos del sistema deber\u00eda desempe\u00f1ar un papel la autoridad nacional?<\/td>\nEn funci\u00f3n de las respuestas a las preguntas anteriores, se podr\u00eda tener una idea m\u00e1s clara del posible papel de la autoridad nacional. Concretamente, la autoridad nacional podr\u00eda desempe\u00f1ar los siguientes papeles: prestaci\u00f3n directa de servicios, intermediario entre las organizaciones privadas y los usuarios con miras a equilibrar la demanda, controlador de calidad o control del sistema. El papel de la autoridad nacional depender\u00e1 de los objetivos, del contexto y del presupuesto disponible. Hay que se\u00f1alar que la prestaci\u00f3n directa de los servicios podr\u00eda ser costosa y un papel como intermediario podr\u00eda conllevar menos gastos para la autoridad nacional.<\/td>\n<\/tr>\n
\n

Paso 6: Financiaci\u00f3n de la medida<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\u00bfCu\u00e1l debe ser el potencial disponible y el presupuesto invertido?<\/strong><\/td>\n\u00bfCu\u00e1l debe ser el nivel de intervenci\u00f3n p\u00fablica en los PHS?<\/td>\nSe deber\u00eda establecer una contribuci\u00f3n que cubra la diferencia entre el coste total de los servicios para el proveedor de servicios (que consta sobre todo de los gastos de mano de obra) y la disposici\u00f3n de los usuarios a pagar por servicios declarados (teniendo en cuenta la existencia del mercado no declarado). Tambi\u00e9n hay que tener en cuenta la sostenibilidad de financiar la medida, ya que puede tener efectos de rendimiento.<\/td>\n<\/tr>\n
Seg\u00fan los tipos de medidas que puede necesitar, \u00bfcree que existe suficiente presupuesto disponible?<\/td>\nSe podr\u00edan considerar las distintas posibilidades para la \u201ccofinanciaci\u00f3n\u201d:<\/p>\n